Spilpakke 1 genfremsat som L 37: Det står der i lovforslaget om spilreklamer, bonusser og affiliates

Skatte- og vækstminister Jakob Engel-Schmidt fremsatte den 7. oktober 2026 lovforslag L 37, der skal gennemføre den politiske aftale Spilpakke 1: Et mere ansvarligt spilmarked. Forslaget er ifølge bemærkningerne »med enkelte justeringer en genfremsættelse« af L 127, som bortfaldt ved folketingsvalget i foråret. Bliver det vedtaget, træder loven i kraft 1. januar 2027, mens de nye reklameregler – herunder forbuddet mod spilreklamer omkring live-sport – og den nye opmærksomheds- og handlepligt først får virkning 1. juli 2027.

Vi har læst hele lovforslaget inklusive de specielle bemærkninger og gennemgår her, hvad der faktisk står i teksten, og hvad det kan betyde for spillere, spiludbydere, affiliates, influencere og sporten. Alt nedenfor er forslag, indtil Folketinget har vedtaget loven.

Fra politisk aftale til lovforslag

• 24. oktober 2025: Den daværende regering (S, V og M) indgik sammen med DD, SF, K, EL, DF, RV og ALT aftalen om Spilpakke 1. Det var en politisk aftale – ikke en lov. Aftalen har ifølge teksten »karakter af en stemmeaftale«, hvor partierne forpligter sig til at stemme for de lovforslag, der udmønter den. Liberal Alliance forlod forhandlingerne.
• 5. december 2025 – 5. januar 2026: Et udkast til lovforslag var i offentlig høring i 31 dage hos bl.a. Spillebranchen, Danmarks Idrætsforbund, Danske Medier, Kasinoforeningen og Dansk Automatbrancheforening.
• 13. januar 2026: Forslaget blev notificeret til EU-Kommissionen efter informationsproceduredirektivet.
• 25. februar 2026: Daværende skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen fremsatte L 127.
• Marts 2026: L 127 bortfaldt, da der blev udskrevet folketingsvalg, før forslaget var vedtaget.
• 7. oktober 2026: L 37 blev fremsat i den nye folketingssamling. Folketingets egne sagsdata viser status »fremsat«.
• Næste skridt: Branchemediet AffPapa oplyser, at førstebehandlingen er sat til 22. oktober 2026. Folketingets dagsorden for den dato var endnu ikke offentliggjort, da vi tjekkede 15. oktober.

Hvad indeholder L 37?

Kernen er en ny affattelse af § 36 i lov om spil (lovforslagets § 1, nr. 31) og et nyt kapitel 5 a om ansvarligt spil (nr. 32). Dertil kommer skærpede sanktioner, nye beføjelser til Spillemyndigheden og en modernisering af det landbaserede spil.

Ingen spilreklamer omkring live-sport

Efter forslagets § 36, stk. 2, nr. 3, må der ikke markedsføres spil »10 minutter før, under og 10 minutter efter transmission af en live-sportsbegivenhed«. Forbuddet gælder både flow-tv og streaming, reklameblokke i pauser og grafik lagt ind i billedet, fx liveodds på skærmen. Det gælder kun på den kanal eller platform, der sender kampen – bemærkningerne nævner selv, at der fortsat kan reklameres på TV2 Charlie, mens TV2 Sport viser live-fodbold.

Bannere på stadion, trøjesponsorater og LED-bander er ikke omfattet. Til gengæld må der ikke vises liveodds der, hvor kampen spilles, fra start til slut. Forsinkede transmissioner er omfattet, så længe begivenheden stadig afvikles. Spiludbyderes egen streaming af mindre begivenheder er som udgangspunkt undtaget, men ikke hvis en udbyder reelt optræder som tv- eller streamingtjeneste.

Forbud på bestemte steder

Spilreklamer forbydes i og ved offentlig transport – i og på busser og tog, ved stoppesteder, stationer og på informationsskærme, men også fjernbusser i fast rute, færger i rutefart og Flextrafik. Desuden forbydes de i det offentlige rum inden for 200 meter i fugleflugt fra skoler og ungdomsuddannelser, målt fra den ydre matrikelgrænse. Indersiden af stadions og sportshaller regnes ikke som offentligt rum, men facaden ud mod gaden gør. Kiosker og spillehaller i zonen må fortsat skilte på facaden med, hvilke spil de sælger, men ikke med kampagner eller gevinster.

Autoriteter, personer under 25 og unge

Markedsføring må ikke ske ved brug af autoriteter (§ 36, stk. 1, nr. 7) og må ikke indeholde personer under 25 år (nr. 8) – heller ikke AI-genererede personer, der fremstår yngre. Ifølge bemærkningerne er nuværende og tidligere professionelle sportsudøvere, skuespillere og tv-personligheder som udgangspunkt autoriteter. En person med mere end 10.000 følgere eller seere på et socialt medie eller mere end 100.000 visninger samlet på tværs af platforme skal altid anses som autoritet. Reklamer må heller ikke særligt appellere til børn og unge, fx med tegnefilmsfigurer eller skuespillere fra børneprogrammer, og på sociale medier skal der bruges et effektivt aldersfilter.

Strafansvar for alle – også influencere og affiliates

I dag er det kun tilladelsesindehaveren, der kan straffes for at overtræde markedsføringsreglerne. Med forslaget kan straf for overtrædelse af § 36, stk. 1-3, pålægges »enhver fysisk og juridisk person« (bemærkningerne til § 1, nr. 59). Formålet er udtrykkeligt at holde affiliates og influencere ansvarlige for deres egen markedsføring.

Forbud mod omsætningsbaseret afregning (§ 36, stk. 3)

Den nye § 36, stk. 3, lyder: »Benyttes en tredjepart til at markedsføre spil, må afregning til denne ikke være baseret på spillerens omsætning, herunder gevinst eller tab.« Ifølge bemærkningerne gælder forbuddet både nye og allerede indgåede aftaler for afregning af aktivitet efter 1. juli 2027. Revenue share baseret på spillernes tab eller omsætning bliver dermed ulovligt. Betaling for, hvor mange gange en besøgende er ledt videre til spiludbyderen, nævnes udtrykkeligt som ikke omfattet. Honorering af forhandlere i distributionskæden er også undtaget.

Velkomstbonusser og andre bonusregler

Selve lovteksten forbyder ikke bonusser. Den viderefører i stedet ministerens bemyndigelse i § 36, stk. 4. Ifølge bemærkningerne er det hensigten ved bekendtgørelse at forbyde tilbud om »gratis pengespil«, fx free spins og free bets, som velkomstbonus. Det omfatter også væddemål, hvor spilleren får indsatsen tilbage, hvis væddemålet tabes. Det er desuden planen at forbyde bonuslodtrækninger med præmier over 1.000 kr. og at udvide bonusreglerne til spilleautomater, landbaserede kasinoer og bingo. Bemærkningerne fastsætter ingen dato for bekendtgørelsen.

Opmærksomheds- og handlepligt (§ 36 a)

Alle tilladelsesindehavere – undtagen almennyttige og partipolitiske lotterier – skal efter forslaget »overvåge spillernes adfærd og handle omgående«, hvis en spiller viser tegn på problematisk spil eller spilafhængighed. De skal også løbende evaluere effekten, have skriftlige procedurer og uddanne relevante ansatte og forhandlere. I dag findes en opmærksomhedspligt kun i bekendtgørelserne for onlinekasino og væddemål. Nu bliver den lovfæstet, udvidet med en egentlig handlepligt og gjort gældende for fx landbaserede kasinoer, spilleautomater og bingo.

Spillemyndighedens beføjelser og bøder

• Markedsføring af spil uden dansk tilladelse bliver strafbar, når markedsføringen retter sig mod Danmark – uanset om spilsiden selv gør det (§ 3, stk. 6, og § 59, stk. 3). Det gælder også links i flere led.
• Blokering: Spillemyndigheden får hjemmel til via internetudbyderne at få blokeret hjemmesider, der i deres helhed markedsfører ulicenseret spil (§ 65, stk. 2).
• Bødemodel: Bøder for online-overtrædelser skal tage udgangspunkt i bruttospilleindtægten og gå fra 10.000 kr. (nedsat niveau, under 5 mio. kr. i BSI) til 3.000.000 kr. (forhøjet niveau, mindst 500 mio. kr. i BSI). Overtrædelser, der rammer unge eller udsatte, skal som udgangspunkt give forhøjet bøde.
• Bødeforelæg: Spillemyndigheden får selv kompetence til at udstede bødeforelæg i enkle sager.
• Spillemyndigheden kan føre tilsyn med mistænkte pyramidespil uden retskendelse.

Landbaseret spil og spildefinition

Bestyrergodkendelser erstattes af forhandlertilladelser. Tilladelser til gevinstgivende spilleautomater gælder i hele landet, men hvert spilsted skal godkendes. Begrebet »spillebutik« forsvinder, og spillehaller skal være bemandede, adskilte og lukkede for under 18-årige. Automater og simulerede væddemål må kun udbydes kl. 07-24. Onlinekasinoers spildefinition udvides med terningespil og lykkehjul, og kombinationsspil skal fremover godkendes enkeltvis.

Finansiering

Som finansieringselement nedsættes det faste tillæg til godtgørelsesprocenten for selskabers overskydende skat fra 0,75 til 0,2 procentpoint (lovforslagets § 2). Ministeriet anslår, at forbuddet omkring live-sport koster staten ca. 15 mio. kr. i 2027 og ca. 25 mio. kr. årligt derefter efter tilbageløb og adfærd. Den udvidede spildefinition ventes at give ca. 10 mio. kr. ekstra om året.

Tidsplan: hvornår gælder hvad?

Lovforslagets § 4 fastsætter følgende datoer, hvis forslaget vedtages uændret:

Hvad ændrer sig i forhold til L 127?

Vi har sammenlignet de to lovforslag ord for ord. Selve lovteksten i §§ 1-3 er stort set identisk. Bortset fra ministertitlen og en rettet kapitelhenvisning er formuleringerne de samme – også i § 36 og § 36 a. De reelle forskelle er:

• Datoerne er rykket: L 127 skulle træde i kraft 1. juli 2026, og reklamereglerne, handlepligten og de landbaserede ændringer skulle gælde fra 1. januar 2027. I L 37 gælder loven fra 1. januar 2027, reklameregler og handlepligt fra 1. juli 2027 og de landbaserede regler fra 1. oktober 2027.
• Ny ansøgningsfase: Muligheden for at søge forhandlertilladelse fra 1. april 2027 er ny.
• Præciseringer i bemærkningerne: L 37 nævner, at EU-Kommissionen har peget på koblingen til forordningen om digitale tjenester (DSA). Det præciseres også, at hosting- og cachingtjenester som udgangspunkt ikke er omfattet af forbuddet mod formidling af ulicenseret spil. Beskrivelsen af, hvordan udbyderne skal evaluere deres ansvarlighedstiltag, er omformuleret.

Det stemmer med, at Morten Rønde over for iGaming Business har vurderet, at indholdet ikke er ændret.

Hvad betyder det for …

Spillere

Du vil formentlig se færre spilreklamer under sportsudsendelser, i bus og tog og nær skoler fra sommeren 2027, hvis forslaget vedtages. Spiludbyderne får en lovfæstet pligt til at reagere på tegn på problemspil, så du kan opleve at blive kontaktet eller få begrænset dit spil. Bemærkningerne beskriver en række planlagte bekendtgørelsesændringer, som endnu ikke har nogen dato:

• midlertidig udelukkelse i 1 år i ROFUS, og endelig udelukkelse, der tidligst kan slettes efter 5 år
• mulighed for, at unge under 18 kan tilmelde sig ROFUS med virkning fra 18-årsdagen, og en frivillig pårørendefunktion
• tabsgrænse, automatisk log-ud efter 15 minutters inaktivitet, og at udbetalinger ikke kan annulleres
• forbrugsoversigt ved indbetaling og forbud mod at »fejre« gevinster, der er mindre end eller lig med indsatsen
• forbud mod at købe sig direkte adgang til bonusspil på spilleautomater

Spiludbydere

Licenshavere skal fra juli 2027 omlægge marketing, sponsorater med kendte ansigter og affiliate-kontrakter. De skal også dokumentere procedurer for handlepligten. Bøderne bliver mere forudsigelige, men kan for de største udbydere nå 3 mio. kr. pr. overtrædelse på forhøjet niveau. Ministeriet forventer, at reklamerne i høj grad flyttes til andre tidspunkter. Ifølge ministeriet ventes det samlede spilforbrug dog at falde. Læs mere om dansk spillelicens.

Affiliates og influencere

For casino-affiliates er § 36, stk. 3, den største ændring. Revenue share må ikke længere bruges for aktivitet efter 1. juli 2027 – heller ikke i eksisterende aftaler. Bemærkningerne nævner kun betaling pr. viderestillet besøgende som eksempel på en tilladt model. Andre faste modeller, fx betaling pr. ny kunde, ser efter ordlyden ikke ud til at være omfattet, så længe betalingen ikke beregnes ud fra spillerens omsætning eller tab. Det kan dog give fortolkningstvivl. Affiliates bliver selv strafansvarlige for overtrædelse af reklamereglerne og kan blive blokeret, hvis de henviser danskere til spil uden dansk licens. For influencere og streamere betyder 10.000-følgere- og 100.000-visninger-grænserne, at mange i praksis slet ikke må markedsføre spil. iGaming Explorer er selv en affiliate-side og er dermed omfattet af det foreslåede forbud mod omsætningsbaseret afregning.

Sportsklubber og medier

Trøjesponsorater og stadionbannere består, men liveodds på stadion forsvinder. Bander på stadionets yderside kan være omfattet, hvis de ligger inden for 200 meter fra en skole. Klubber må fortsat bruge billeder af spillere med sponsorens logo, når formålet er information om klubben og ikke markedsføring af spil. Tv- og streamingtjenester mister reklameplads omkring live-sport, men ministeriet vurderer, at effekten på deres overskud er »ikke nævneværdig«, fordi andre annoncører forventes at overtage pladsen.

Reaktioner

• Morten Rønde, direktør i Spillebranchen og managing partner i Nordic Legal, siger i en artikel i iGaming Business (9. oktober 2026), at der ikke er »nogen kobling til evidens« for, at pakken hjælper mod spilafhængighed (vores oversættelse). Han peger også på, at flere partier går ind for et totalt reklameforbud. I et debatindlæg i Altinget (26. november 2024) foreslog han i stedet et loft på højst tre spilreklamer pr. tv-reklameblok.
• Center for Ludomani skriver i et policy paper fra 2026, at reklamebegrænsningerne i Spilpakke 1 »er et skridt«. Centret mener dog, at delvise forbud ikke virker, og anbefaler et totalforbud, indfaset over tre år.
• Liberal Alliance forlod forhandlingerne i 2025. Skatteordfører Steffen Frølund skrev ifølge DR (24. oktober 2025), at »mange af tiltagene har absolut ingen evidens for at virke«.
• Socialdemokratiet lovede ifølge Dansk Markedsføring (4. marts 2026) ved politisk ordfører Christian Rabjerg Madsen at genfremsætte forslaget efter valget.

Høringssvarene til udkastet og Skatteministeriets kommentarer findes i ministeriets høringsskema (L 127 – bilag 1, 25. februar 2026). Den hårdeste kritik ramte forbuddet mod omsætningsbaseret afregning til affiliates, fordi det også gælder allerede indgåede aftaler. DI og Better Collective foreslog i stedet en licensordning for affiliates. Dansk Erhverv, KreaKom og Spillebranchen kritiserede, at autoritetsbegrebet er for bredt, og Viaplay og Spillebranchen advarede om, at fløjt-til-fløjt-forbuddet kan skubbe spillere mod uregulerede udbydere og presse annoncemarkedet.

Ministeriet fastholdt alle tre forbud. Det præciserede dog bl.a., at sponsorerede klubber gerne må vise spillere med spiludbyderens logo, når formålet er information om klubben, og at aflønning af forhandlere i spiludbyderens distributionskæde ikke er omfattet af affiliate-forbuddet. Læs mere om Spillebranchen.

Hvad sker der nu?

Efter førstebehandlingen sendes forslaget typisk i Skatteudvalget, hvor partierne kan stille spørgsmål og foreslå ændringer, før forslaget behandles anden og tredje gang. Datoerne i § 4 og detaljerne i bemærkningerne kan derfor nå at ændre sig. Mange af de mest synlige regler for spillere – bonusforbuddet, ROFUS-ændringerne og tabsgrænsen – skal desuden fastsættes ved bekendtgørelse efter vedtagelsen. Ved fremsættelsen af L 127 i februar 2026 oplyste ministeriet desuden, at arbejdet med en Spilpakke 2 var gået i gang.

Ansvarligt spil

Spil kun for penge, du har råd til at tabe, og kun hvis du er fyldt 18 år. Hvis spillet fylder for meget, kan du få anonym og kvalificeret rådgivning hos StopSpillet på tlf. 70 22 28 25. Du kan udelukke dig selv fra spil hos alle danske udbydere via ROFUS. Læs mere om ansvarligt spil.